Els òrgans i mecanismes de participació ciutadana són una part fonamental de l'acció institucional de Vilanova i la Geltrú. El municipi compta amb una vintena d'òrgans participatius, d'entre els quals destaquen els Consells Municipals, alguns d'ells creats ja als anys 80 i 90. Si bé alguns òrgans s'han renovat o revisat, el cert és que el seu elevat nombre en dificulta la coordinació i sovint els fa poc eficients.

En aquest sentit, el PAM 2012-15 ja es proposava “avaluar i realitzar un estudi dels òrgans de participació impulsats des de l'Administració”.
El Maig de 2013 la Regidoria de Participació va presentar l'estudi “Diagnosi sobre els Consells Municipals i altres òrgans de participació ciutadana”. Les conclusions d'aquesta diagnosi són molt clares, per exemple:

- Un 60% dels participants dels Consells Municipals, principal òrgan participatiu municipal, consideren que aquests no són òrgans operatius
- Un 95% dels participants considera que hi ha altres formes de participació diferents al Consells Municipals que podrien millorar la implicació de la ciutadania
- Un 81% considera que seria millor fer presentacions públiques obertes a tota la ciutadania

En aquest context, el debat sobre la participació arriba als grups municipals. Fruit de la presentació d'una moció al Ple municipal, les AMO s'aproven el mes de maig i es comencen a implementar uns mesos més tard, amb l'objectiu de convertir-se en estructures més àgils i dinàmiques, però sobretot més transparents i obertes a la població no associada.

Població:
Tota la població de Vilanova i la Geltrú ja que l'objectiu és arribar al màxim percentatge de participació possible per fer que els resultats siguin representatius de la voluntat general.

Territori: El municipi de la Vilanova i la Geltrú.

La pràctica és fruit de l'aprovació d'una moció en Ple Municipal, per tant emana directament del màxim òrgan de l'ajuntament. A més, està vinculada a l'estratègia del PAM 2012-15 en matèria de Participació i té com a referent la diagnosi elaborada per la Regidoria de Participació.

El procés de creació i implementació de les Assembles Municipals Obertes de Vilanova i la Geltrú ha passat per diverses etapes, que hem diferenciat per anualitats:

ANY 2013

En aquesta etapa es formula la diagnosi i, fruit dels debats plenaris, es decideix iniciar l'experiència de les AMOs. És possiblement l'etapa més rica en debat i reflexió. Les principals dates a destacar dins d'aquesta fase són:

• 20-05-13. Ple d'aprovació de la moció de creació de les AMOs
• 29-07-13. Aprovació del Reglament de funcionament.
• 16-11-13. Celebració de la primera AMO.


ANY 2014

Després d'una primera assemblea, es procedeix a fer-ne una valoració entre els participants, i arrel de les propostes de millora presentades, es decideix reformar el Reglament per fer-lo més àgil. Així, s'estipula que un ciutadà estigui a la comissió que selecciona les propostes que aniran a l'assemblea, i que les reunions durin 2h enlloc de 3h, entre d'altres canvis. Les principals dates a destacar dins d'aquesta fase són:


• 03-02-14. Aprovació del nou reglament de funcionament
• 10-05-14. Celebració de la segona AMO.


ANY 2015

El 2015 ha estat un any marcat per les eleccions municipals i per un bon nombre de processos participatius (Passeig Marítim, Pacte social i Pla de xoc, etc), així que finalment s'ha decidit posposar la celebració de la tercera AMO per al Febrer de 2016. Cal destacar també que el govern municipal sorgit de les eleccions ha inclòs les AMO en la proposta de PAM 2015-19, amb el compromís de celebrar-ne almenys dues cada any. Les principals dates a destacar dins d'aquesta fase són:

• Desembre 2015. Inclusió de les AMO en la proposta de PAM 2015-19
• Febrer 2016. Tercera AMO prevista per al 27-02-16

500,00€

L'únic cost en què incorren les AMO és el lloguer de l'espai municipal Neòplis, que és de 500€ per cada jornada d'assemblea. La resta de despeses organitzatives, personal, material i altres s'assumeix amb recursos ordinaris de l'ajuntament.

- 2 Tècnics de participació ciutadana (ja adscrits a l'àrea)
- Defensor del Ciutadà (figura ja existent que modera les assemblees)
- 4 persones ajudant (només el dia de l'assemblea)

Els espais o centres cívics per albergar reunions, en aquest cas fins ara s'han fet sempre a l'auditori Neàpolis.

El principal resultat de l'experiència són les pròpies Assemblees Municipals Obertes (AMOs), nou òrgan participatiu aprovat pel Ple municipal i operatiu des de 2013.

Un altre producte serien els reglaments de funcionament que se'n deriven, que han estat dos. El primer es va aprovar el juliol de 2013 i el segon, arrel de les valoracions expressades pels seus participants en una enquesta d'avaluació, es va aprovar el febrer de 2014. Els reglaments signifiquen una reforma normativa en la línia de fer uns òrgans més àgils, eficaços i transparents de cares a la ciutadania.

Finalment, i com a part més innovadora, l'habilitació d'un espai web municipal des d'on poder seguir l'estat d'execució de cada una de les propostes amb una fitxa pròpia, seria un altre producte sorgit directament de les AMOs.

Tota la informació relativa a les AMO (actes i vídeos de seguiment de les assemblees, fitxes de l'estat d'execució de cada proposta, etc...) són accesibles a través del web municipal, accedint al link:

http://www.vilanova.cat/html/tema/participacio/
assemblees_municipals_obertes_amo/assemblees_municipals_obertes_amo.html

Els principals mitjans de difusió han estat:

- Difusió a través de tots els mitjans de difusió de l'ajuntament: nota de premsa, facebook, twitter, banner a la web
- Mailing a totes les entitats del registre d'entitats
- Noticia i anunci al Diari de Vilanova
- Cartells als centres cívics

La iniciativa de les AMO es va presentar al premi de Compromís democràtic 2014, malgrat no va guanyar en aquesta edició.

Tot i que l' impacte principal s'haurà de valorar en el llarg termini en funció de la consolidació i efectivitat de les AMOs, podem afirmar que el procés que ha portat a la seva formulació i les dues primeres assemblees ja han tingut una sèrie d'impactes positius.

D'una banda, la diagnosi impulsada per l'ajuntament ha provocat un debat en el si dels grups municipals i les entitats, fent-los partícips no només de la descripció dels problemes sinó també de la formulació de propostes de millora. Aquest procés ha obert a la ciutat el debat general sobre la participació, centrant-lo en la necessitat de renovar els seus òrgans, fer-los més dinàmics i transparents de cara a la població.

D'altra banda, les celebració de dues AMOs han servit d'assaig d'aquest nou òrgan participatiu, i l'enquesta entre els seus participants ha desembocat en una modificació del reglament per fer-les més àgils, demostrant que s'ha tingut en compte l'opinió dels assistents.

Finalment, la traçabilitat online de les assembles a través del web on es pot accedir també a un vídeo, una enquesta de valoració dels assistents, i sobretot l'estat d'execució de cada proposta en fitxes individuals, signifiquen un pas més cap a la transparència dels processos participatius.

Podríem destacar aquí també l'execució material per part de l'ajuntament d'algunes de les propostes sorgides de les AMO. Analitzarem amb més detall aquest punt al següent apartat.

Interna

Regidoria de Participació, ajuntament de Vilanova i la Geltrú

L'experiència de creació de les AMOs ha significat a la pràctica un assaig i renovació de les dinàmiques de treball i participació vigents al municipi a través d'un nou òrgan que busca ser més àgil, transparent i eficaç.

Podem fixar-nos aquí en els seus números. En les dues assemblees celebrades fins avui, hi han participat 223 persones. Després de cada assemblea s'ha celebrat una enquesta de valoració, en la qual la major part d'indicadors (número de propostes presentades, temporalització de les intervencions, moderació de l'acte, etc.) han estat majoritàriament ben valorades (veieu adjunts a l'apartat següent). Amb tot, allà on s'han detectat propostes de millora, s'han implementat, com és el cas de la modificació del reglament per fer les assemblees més àgils.

D'altra banda, de les més de 20 propostes presentades, se n'han aprovat 15. D'entre aquestes 15, n'hi ha 8 de resoltes/avançades, 6 de pendents d'algun tràmit i només una desestimada. Aquestes dades es van actualitzant periòdicament i es publiquen al web municipal, fent la informació accessible per a tothom.

Les propostes reeixides de les AMO són, a dia d'avui:

- Compliment del Pla d'Acció Ambiental
- Creació d'una zona de picnic al Parc Torre d'Enveja
- Reconeixement de la Turuta com a moneda local de la vila i jornades d'economia social
- Incloure els noms de persones, fets i referents republicans en el nomenclàtor de la ciutat
- Estudi de les afectacions a l'Eixample Nord
- Redactar un Pla d'Equipaments i Infraestructures per a la ciutat, consensuat amb la ciutadania
- Situar la corda de la duna de la platja del Far 10m. més endavant i reduir la zona d'aparcament
- Reformar el tram del passeig del Carme, entre la rbla. Samà i rbla de la Pau

- Experiència participativa innovadora, amb indicadors i documents audiovisuals accessibles al web que la fan més oberta i transparent
- Enquesta de valoració entre els participants després de cada assemblea
- Lideratge sòlid del consistori, que ha elevat al Ple municipal la creació de les AMO i el seu reglament, alhora que tracta en comissions informatives les seves principals propostes
- Sostenibilitat i replicabilitat de la pràctica donat el seu baix o nul cost

- Només s'ha celebrat una assemblea anual els anys 2013 i 2014, mentre que l'AMO del 2015 s'ha posposat per a febrer de 2016

- Consolidar el nombre de reunions celebrades, i valorar de fer-les semestralment en comptes d'anualment (val a dir que el nou PAM 2015-19 així ho contempla)

Aquesta és un pràctica fàcilment replicable pel seu baix cost, i molt aconsellable per tots aquells municipis amb òrgans participatius poc dinàmics que necessitin un nou impuls.