A partir de la Llei de llars d'infants de qualitat (2004), l'Ajuntament de l'Hospitalet defineix la seva política educativa i inicia el procés de creació de la Xarxa Municipal d'Escoles Bressol, la qual, actualment, compta amb sis centres i amb un creixement constant del nombre de places públiques (gairebé s'han doblat el nombre de places, passant de 481 (2008) a 840 (2013). Si bé la proporció entre l'oferta de places privada i pública, l'any 2007, era del 73% i el 27%, respectivament, el 2013 s'han escurçat les diferències (57% i 43% respectivament).

El ple municipal va aprovar, al maig de 2009, el Reglament de la xarxa municipal d'escoles bressol, en el qual es va establir la dotació per part de l'ajuntament d'un projecte educatiu marc que respongués a la realitat del entorn social i cultural de la ciutat. Com a antecedents altres municipis ja disposaven d'un projecte d'aquest tipus, tot i que L'Hospitalet seria el primer en elaborar-lo mitjançant un procés participatiu.

Les principals raons que justifiquen i van fomentar la voluntat de l'elaboració del Projecte Educatiu Marc de les Escoles Bressol de l'Hospitalet són, principalment, de dos tipus:

- Raons normatives i de planificació: reglament de la Xarxa Municipal d'EB; pla d'actuació municipal 2012-2015; llei d'educació i l'altra normativa educativa vigent.

- Raons estratègiques i de model educatiu en el tram de 0-3 anys per a la ciutat de L'Hospitalet: escolarització abans dels tres anys i contribució a l'èxit escolar futur; suport i acompanyament a les famílies i a les AMPA, enfortint el treball en xarxa en els territoris; atenció i serveis de qualitat de les escoles sufragades amb fons públics; afavorir la igualtat d'oportunitats en l'accés a l'educació i la cohesió social en els barris, tot respectant el caràcter propi i els trets d'identitat de cada un dels centres. Prèviament a aquest projecte marc cada escola disposava del seu propi projecte els quals han sigut revisats i adequats als trets generals establerts en aquest.

El Projecte Educatiu Marc de les escoles bressol acull totes les escoles bressol i llars d'infants sostingues amb fons públics de la ciutat que han volgut, de forma voluntària, participar en la seva elaboració (un total d'11 escoles, 6 municipals i 5 privades sense afany de lucre i subvencionades amb fons públics). La població objectiu són, també, totes les famílies amb fills escolaritzats de 0 a 3 anys en la Xarxa Municipal d'escoles Bressol de la ciutat.

El Projecte Educatiu Marc està vinculat al Consell Educatiu de L'Hospitalet, al PAM (2011-2015) i està recollit al Reglament de funcionament de la Xarxa Municipal d'Escoles Bressol i actualment conforme un Programa amb identitat pròpia dins de la Secció Escoles Municipals de la Regidoria d'Educació Ajuntament L'Hospitalet.

Fases

Les principals fases amb les què s'ha estructurat el procés participatiu són les següents:

• En primer lloc al novembre de l'any 2013, el Consell Educatiu de L'Hospitalet va acordar la creació d'un grup de treball d'Escoles Bressol Municipals de caràcter tècnic i amb el lideratge de la regidoria entorn del projecte educatiu d'aquestes escoles. Aquesta comissió d'elaboració del document marc, de principis rectors, valors i trets d'identitat i de qualitat del model educatiu de ciutat per al 0-3, per a la seva distribució, debat i presentació d'esmenes. La seva principal funció va ser la d'acceptació, rebuig o transacció de les esmenes presentades.

• El juliol del 2014 es va dissenyar un procés participatiu per tal que famílies, escoles bressol, amb personal docent i no docent i AMPA fossin protagonistes de la seva elaboració. Així doncs, el mateix any es va iniciar aquest procés a partir de: La distribució del document marc a tots els agents educatius (AMPA, famílies, docents, personal d'administració i serveis, de totes les escoles bressol i llar d'infants) i altres agents professionals; i la valoració i la reelaboració dels tècnics a partir dels resultats del procés participatiu.

• Finalment, el Projecte Educatiu Marc es va presentar al Consell Educatiu de l'Hospitalet, el qual va fer l'encàrrec de la seva elaboració i, també, al Ple municipal de maig del 2015 perquè aquest es donés per assabentat i referendés el treball realitzat per la comunitat educativa del 0-3, adoptant, en conseqüència, el treball realitzat per aquesta.

A més de les fases descrites, hi ha hagut una ingent tasca de gestió i administrativa (escrits de presentació del PEM, reunions informatives, preparació de transparències explicatives als diferents sectors de la comunitat educativa presentant el document i la metodologia de treball participativa, etc.).

Actualment el projecte es troba en fase de desplegament a les escoles bressol de la ciutat. Amb assessorament tècnic de la Diputació de Barcelona, en aquesta fase la mateixa comissió d'elaboració s'encarrega de fer el desplegament per adequar els diferents projectes propis de cada centre al projecte educatiu marc.



El procés participatiu

La principal línia d'actuació en l'elaboració d'aquest projecte marc ha estat el procés participatiu creat per constituir-lo. Des de la Regidoria d'Educació es va establir que el projecte educatiu marc de les escoles bressol havia d'acollir totes les escoles bressol i llar d'infants sostingudes amb fons públics de la ciutat que hi volguessin, de forma voluntària, participar. D'aquesta manera, es va dissenyar un procés participatiu, d'acord amb les següents consideracions:

- Convidar a participar a totes les escoles bressol i llar d'infants públiques i sostingudes amb fons públics municipals i a tots els agents educatius (associacions de mares i pares d'alumnes, famílies i mares i pares a títol individual, personal docent i personal no docent i d'administració i serveis). Participació que es va vehicular a partir de les escoles.

- També es convida a participar a altres professionals que treballen amb la petita infància (Salut, Cultura, Serveis Socials, CDIAP, CESMIJ). Aquesta participació es va fer a través de les Xarxes d'educació 0-6 que treballen a escala de districte.

- Ampliar el grup de treball creat en el si del Consell Educatiu per a incorporar totes les entitats i agents que voluntàriament hagin acceptat participar en l'elaboració del PEM. La principal funció d'aquesta comissió és la de valorar totes les esmenes rebudes, acceptar-les, rebutjar-les o transaccionar-les i fer retorn als diferents agents que han participat en la presentació d'esmenes tot justificant les valoracions emeses de la comissió.

- Acceptar el document final elaborat amb el conjunt de la comunitat educativa del 0-3, com a principi de respecte democràtic a les aportacions de tots els agents i com a exercici de corresponsabilitat referendant i fent propi un document que parteix de les valoracions i criteris que ha treballat i esmenat el conjunt dels agents educatius que intervenen en l'atenció a la petita infància.

3.300 €

El cost d'aquesta pràctica ha estat en la seva totalitat assumit per la Regidoria d'Educació de l'Ajuntament de L'Hospitalet de Llobregat.

- Tècnics de la Secció d'Escoles Municipals de la Regidoria d'Educació.

- Equips d'educadors de les sis escoles municipals.

- Equips d'educadors de les cinc escoles sufragades amb fons públic.

- 1 alumna en pràctiques de quart del Grau de Ciències de l'Educació (Universitat de Barcelona).

- Comunicacions electròniques.

- Fotografies, vídeos...

- Equipaments municipals per a les reunions i la presentació del projecte.

El principal producte de l'experiència és el mateix Projecte Educatiu Marc, un projecte sorgit d'un procés participatiu de totes les escoles bressol municipals i les llars d'infants sufragades amb fons públics. Aquest projecte conté una justificació, una diagnosi prèvia, els principis rectors i propis, marca els objectius a seguir, criteris generals d'atenció a les famílies i de qualitat del servei i defensa el treball en xarxa i la necessitat d'una avaluació de l'adequació del projecte educatiu marc.

Els principis rectors que marca el projecte defineixen el model educatiu 0-3 a L'Hospitalet. Aquests giren entorn de la integració i la inclusió, el respecte amb la pluralitat i la diversitat, l'ús del català com a llengua vehicular i el caràcter laic i aconfessional. Aquests principis rectors es completen, a més a més, amb uns principis singulars que li confereixen, alhora, un caràcter propi, els quals són: Criteris de gestió públics, democràtic, arrelat a l'entorn, compensador de desigualtats, connectat en xarxa, respectuós amb el medi ambient i la natura i coeducador. Per una informació més detallada del contingut del projecte marc es pot consultar el document íntegre adjuntat a continuació.

Pel que fa al procés participatiu, han participat un total d'11 escoles, 6 d'escoles municipals i 5 escoles privades sense afany de lucre i subvencionades amb fons públics. D'aquesta manera han participat famílies, personal docent i no docent, altres professionals de la ciutat que treballen amb la petita infància i AMPA'S d'aquestes escoles.

En la fase actual de desplegament del projecte, també s'està treballant en la creació d'una pàgina web de tota la xarxa d'escoles bressol de L'Hospitalet com un dels punts que contempla el projecte.

L'elaboració del Projecte Educatiu Marc ha estat un procés molt participat, que ha comptat amb diversos mitjans de difusió com:

- Web municipal.
- Processos participatius.
- Presentació entitats educatives.
- Donar compte al Ple Municipal.
- Cartells, llibrets de difusió.
- Difusió a totes les famílies que portaven als seus fills/es a una escola bressol (entrega anual en línia).

A escala d'impacte s'ha pogut observar com la redacció d'aquest projecte marc ha donat lloc a una millora en les relacions, en el coneixement i en el treball en comú entre els centres municipals i privats sense afany de lucre subvencionats amb fons públics.

Interna

Secció d'Escoles Municipals de l'Ajuntament de l'Hospitalet.

En relació a les observacions generals aquesta pràctica ha aconseguit la creació d'un projecte marc per tal de crear criteris comuns entre les escoles bressol en el qual s'han implicat molts actors de la comunitat educativa dels infants de 0 a 3 anys.

La valoració que es va fer del procés participatiu per part dels agents educatius que hi van participar ha estat molt positiva, valorant en les puntuacions més altes els diferents aspectes del procés.

- Aquest és un projecte que es preveu a llarg termini.

- Que vol ser referent de principis, valors i criteris educatius de qualitat del conjunt de les escoles bressol.

- Cada escola l'adaptarà i l'aplicarà a la seva realitat, per tant, adoptarà formes i concrecions diverses, responent, però, a uns principis i criteris comuns.

- Aquesta pràctica ha fomentat el debat en comú entre els principals agents educatius, docents i famílies.

La participació de les famílies podria haver estat més elevada.

Una de les propostes de millora gira entorn de difondre el document i donar-lo a conèixer, anualment, a les famílies que matriculen llurs fills al primer cicle de l'educació infantil.

Per altra banda, també és important que aquest document s'integri en el funcionament ordinari de les escoles i incorpori els seus principis, valors i criteris d'atenció a les famílies en totes les seves accions més quotidianes. Per a això, des de la Secció d'Escoles Municipals s'ha sol·licitat un assessorament tècnic a la Diputació de Barcelona, amb l'objectiu d'analitzar el document i elaborar un pla de desplegament del mateix per anar fent que el PEM esdevingui el model referent del 0-3 de la ciutat. Aquest assessorament ha de permetre a l'Ajuntament dissenyar un pla d'actuació que, en els pròxims anys, garanteixi que el PEM esdevingui el model educatiu que desitgem i contribueixi a fer que la comunitat educativa del 0-3 continuï implicada i participant en el seu desplegament.

Aquest projecte podria ser transferit i replicat a la pràctica en qualsevol territori que tingui característiques poblacionals similars.