Existeix un ampli ventall normatiu a l'hora de tramitar la implantació d'una activitat. D'aquesta manera, s'han aprovat diferents normes que regulen, cadascuna des del seu àmbit, la intervenció sectorial en les activitats. Tot i així, a partir de diferents normatives de caràcter europeu, estatal i regional s'ha establert que amb caràcter general les activitats econòmiques poden iniciar-se el mateix dia que presentin a l'Ajuntament una comunicació prèvia o una declaració responsable.

En aquests casos, el control s'ha d'efectuar ex-post, és a dir, un cop l'activitat s'ha implantat i ha començat a funcionar, o un cop l'obra ja s'ha executat, i aquest control posterior es realitza mitjançant inspeccions o actuacions de verificació. Per vehicular tot aquest procediment s'ha aprovat un Pla de Verificació d'Activitats comunicades, per tal d'adaptar els serveis d'inspecció municipals al nou context normatiu i, alhora, optimitzar-ne el funcionament, tot millorant-ne l'eficàcia i, per tant, augmentant la qualitat del servei que es presta als ciutadans.

En conseqüència, es fan necessàries la planificació i la implantació de sistemes de verificació ordenada i eficient de les comunicacions de les activitats. Així doncs, una de les eines més importants a l'hora de realitzar aquest pla és la priorització d'una activitat envers una altra, per la qual cosa s'ha implementat informàticament, a través del Cens d'activitats i locals comercials, l'Índex de Criticitat.

La totalitat d'activitats econòmiques del municipi de Sant Just Desvern.

La pràctica prové d'una necessitat de motivació a l'hora de realitzar els controls ex-post d'activitats de nova implantació, arran de l'entrada en vigor de la Llei 16/2015, del 21 de juliol, de simplificació de l'activitat administrativa de l'Administració de la Generalitat i dels governs locals de Catalunya i d'impuls de l'activitat econòmica.

Fases

Any 2008: creació del cens d'activitats, mitjançant un ajut de la Diputació de Barcelona, realitzant una base de dades a partir d'un treball de camp i una recerca d'expedients d'activitats. Es parametritzen aspectes com la classificació administrativa d'una activitat, diferents dades tècniques (superfícies, potències, càrrega de foc...) i dades estadístiques a partir d'enquestes a les diferents activitats (horari, nombre de treballadors...). La imatge següent mostra la metodologia a partir de la qual es va realitzar el cens.

Any 2015: Entrada en vigor de la Llei 16/2015, del 21 de juliol, de simplificació de l'activitat administrativa de l'Administració de la Generalitat i dels governs locals de Catalunya i d'impuls de l'activitat econòmica. Modificació del cens per tal de conèixer les activitats que li són d'aplicació.

Any 2016: Creació de programa informàtic integrat amb la resta del cens d'activitats que permeti de forma automàtica conèixer l'Index de Criticitat d'una activitat, un cop introduïdes les dades del cens.



Línies d'actuació

Per tal de prioritzar una activitat respecte d'altra a l'hora de realitzar una inspecció, es tindrà en compte el seu Índex de Criticitat (IC, en endavant), calculat a partir de les dades d'entrada de l'activitat, fent servir els paràmetres de la taula següent.

Per a cada paràmetre i llindar dels exposats s'apliquen valors diferents de la seva incidència (IN) i de la seva importància (IM):

• Classificació general: incidència ambiental
• Classificació general: risc d'incendi
• Superfície edificada (m2)
• Aforament autoritzat
• Càrrega total de foc de l'activitat (MJ)
• Tipus d'activitat industrial
• Risc intrínsec d'activitat industrial
• Subjecte a l'autorització d'abocaments
• Legionel·losis: risc alt

Realitzant el sumatori d'ells s'obtindrà l'Índex de Criticitat. Així doncs, s'ordenen les activitats entrades per tipologies i pel seu Índex de Criticitat, de més gran a més petit, prioritzant les activitats amb IC comprés entre 1,5 i 3, fins a assolir la ràtio mínim d'inspecció fixat per a cada nivell.

El cens d'activitats es va elaborar a partir d'un conveni amb la Diputació de Barcelona. El manteniment i millora del cens, així com l'aplicació per calcular l'Índex de Criticitat, s'ha realitzat amb recursos propis.

• 1 Enginyer municipal.
• 1 Administrativa del servei d'edificació.
• 1 informàtic.

El resultat principal d'aquesta pràctica ha estat el coneixement per part de tots els departaments de l'Ajuntament de Sant Just d'una base de dades única i actualitzada, que permet creuar dades d'una activitat tenint en compte els diferents paràmetres que la identifiquen: llicència d'activitat (Servei d'Edificació i Activitats), permís sanitari (Serveis a la Persona), risc de legionel·la (Serveis a la Persona), plans d'emergència (Servei d'Edificació i Activitats), dades estadístiques (Alcaldia, Promoció Econòmica).

Per altra banda, també s'ha aconseguit una optimització dels recursos disponibles a la secció d'edificació i activitats, destinant recursos a altres tasques a realitzar al mateix departament.

I finalment, un altre producte ha estat l'aplicació informàtica que permet de forma automàtica conèixer l'Index de Criticitat d'una activitat, un cop introduïdes les dades del cens. Aquesta identifica la valoració segons incidència ambiental i segons risc d'incendi, aforament i la superfície edificada o útil. La imatge següent mostra més detalladament la informació que especifica aquesta aplicació.

La difusió s'ha dut a terme a través del Butlletí municipal i la pàgina web de l'Ajuntament.

Aquesta pràctica no ha rebut cap reconeixement ni premi.

S'ha creat una major conscienciació del procediment de legalització d'una activitat més usual avui dia (comunicació prèvia / declaració responsable) envers el procediment més comú fins fa uns anys (llicència d'activitats).

L'impacte es valorarà mitjançant informe tècnic un cop aplicat el primer any del cens, parametritzant el grau de compliment normatiu un cop realitzades les inspeccions.

A partir d'aquesta pràctica s'ha aconseguit obtenir una regulació de l'activitat inspectora dels funcionaris municipals a partir de paràmetres objectius de ponderació d'una activitat respecte d'altra.

• Disposar d'un cens únic d'activitats actualitzat que permeti alimentar les necessitats d'altres departaments i enfortir les relacions empresa – administració.

• Tenir un coeficient objectiu que quantifica el risc d'una activitat, per tal de poder prioritzar la seva inspecció respecta l'altra.

• Regulació de l'activitat inspectora dels funcionaris municipals a partir de paràmetres objectius de ponderació d'una activitat respecte d'altra.

El manteniment del cens ha de ser continu. Hi ha un elevat nombre d'activitats que estan subjectes al règim de declaració responsable, és a dir, amb un únic formulari (comú a la resta de municipis de Catalunya) ja es pot considerar legalitzada l'activitat. Això fa que el treball de camp sigui important per tal de mantenir totes les dades actualitzades. Aquestes dades es recolliran en el moment de la realització del control ex-post de l'activitat.

Les propostes de millora es valoraran un cop passi un any des de la seva aplicació.

Aquesta activitat és totalment transferible i replicat a la pràctica en qualsevol territori que tingui característiques industrials i comercials similars.