L'Ajuntament de Gavà porta anys treballant per garantir la transparència informativa dels seus exercicis i, no només això, també ha ideat diferents mecanismes per poder compartir les dades amb la ciutadania. L'any 2014, l'ajuntament va publicar el portal “Gavà Obert”, un web ple de dades obertes (Open Data) que es poden consultar i analitzar sense limitacions tècniques. Aquest portal va néixer amb la voluntat d'apropar polítics/es i ciutadans/es, oferint informació en forma de gràfics, mapes i calendaris.

L'any 2014, l'Ajuntament de Gavà va obtenir per segon any consecutiu una puntuació del 95% sobre 100 en els indicadors de transparència de la informació publicada al web institucional. Va endur-se el Segell Infoparticip@ a la qualitat i la transparència de la comunicació pública local que atorga el Laboratori de Periodisme i Comunicació per a la Ciutadania Plural de la Universitat Autònoma de Barcelona.

Arran d'aquesta experiència, des de l'ajuntament han volgut anar un pas més endavant i el mes de gener del 2018 es va publicar el web de pressupostos transparents.

Població: ciutadanes i ciutadans de Gavà

Territori: Gavà

La pràctica està vinculada al Pla d'Actuació Municipal i, més concretament, està estretament vinculada amb el programa d'open data i de transparència de l'Ajuntament de Gavà.

Les fases i principals línies d'actuació del procés de desenvolupament de l'espai web de pressupostos transparents van ser tres: en primer lloc, la fase de definició dels elements; en segon lloc, la fase d'execució; i finalment, la fase de difusió de la web.

- Fase de definició: En aquesta primera fase, es van realitzar diferents trobades amb l'empresa per tal de definir, els elements de caràcter dinàmic que la web podia incorporar i alhora, es van detectar amb el departament de comptabilitat i els serveis informàtics de l'Ajuntament les diferents dades econòmiques que havia de contenir la web. Un cop detectades totes les necessitats van passar a la següent fase, fase d'execució.

- Fase d'execució: Aquesta fase va constar de dues subfases, per una banda la fase de pre-producció i per altra banda, la fase de producció.

Durant la fase de pre-producció es van carregar les diferents dades del pressupost, com per exemple, el pressupost inicial d'ingressos i despesa, es van crear nous datasets relatius a les factures i despeses de l'Ajuntament per dotar de contingut l'apartat de “despeses i pagaments” es van establir uns paràmetres d'impostos que exemplificava els impostos que un ciutadà paga així com a què es destinen, podent-se visualitzar a l'apartat “Els meus impostos”.

Finalment, es van definir les diferents imatges, logos, etc. que havia de contenir el web de pressupostos.

Un cop creada la web amb totes les necessitats definides es va realitzar un testeig de la mateixa a nivell d'usuari, sent visualitzada la pàgina per diferents treballadors de l'Ajuntament no vinculats als departaments implicats en l'elaboració de la mateixa. Per tal de conèixer les impressions que la web generava.
Finalitzada aquesta fase i confirmat que tot funcionava de forma correcte, es van incorporar alguns suggeriments realitzats pel “grup de testeig” i, posteriorment es va passar a la fase de producció.

- Fase de difusió: Finalitzada la fase de producció, es va realitzar una roda de premsa per presentar la web als diferents mitjans de comunicació del municipi (fase de difusió), obrint-se la web, també, al conjunt de la ciutadania. Tanmateix, es va crear un enllaç i banner des de la web d'open data i la web de l'Ajuntament.

11.555,50

Respecte als recursos econòmics destinats el cost total ascendeix a 11.555,50€ (2017 a 2020).

Respecte a la font dels recursos a més de propis, cal tenir en compte que l'Àrea Metropolitana de Barcelona va atorgar una subvenció per al desenvolupament d'activitats en l'àmbit de la transparència 2017-2018, l'import de la qual es destinarà en part a la web de pressupostos, tenint en compte que el projecte presentat a l'AMB engloba altres projectes vinculats a la transparència, com per exemple, les Cartes de Serveis o l'Open Data.

L'empresa encarregada del web va ser seleccionada a través d'un procés de licitació.

Durant el procés de desenvolupament de la pràctica han intervingut tres departaments de l'Ajuntament: el departament de comptabilitat, el departament d'informàtica i el departament de govern obert.

En concret, respecte als recursos humans emprats durant la mateixa han estat:

1) Cap de comptabilitat: Determinar les dades pressupostàries que s'havien de publicar.
2) Cap de serveis informàtics: Coordinació amb l'equip informàtic
3) Tècnica de serveis informàtics: Creació dels diferents datasets a open data
4) 2 tècnics de govern obert: Coordinació del projecte
5) Cap d'imatge: elaboració dels diferents logos, verificació de la política d'imatge corporativa.

Plataforma tecnològica pel web i Portal Open Data.

El principal producte resultant d'aquesta pràctica és un espai web per tal de garantir un correcte seguiment i consulta dels pressupostos transparents de l'Ajuntament de Gavà. El procés consta de diferents fases, en les quals es realitzen trobades amb l'empresa que dissenya el web i els defineixen els elements que s'hi incorporaran. Efectivament, es generen continguts (nous i 'adaptacions' de materials ja existent de l'Ajuntament) per omplir el web.

Es crea la imatge gràfica de l'espai, i les imatges i logos específics del web.

Finalment es crea un pla tècnic que aplega les clàusules pel contracte d'un portal web de pressupostos transparents.

Es realitza una roda de premsa anunciant la web, i es publiquen l'enllaç i banner del web de pressupostos transparents al web d'open data i al web de l'Ajuntament.

Disposa de reconeixement per part del Consorci Administració Oberta de Catalunya:
https://www.aoc.cat/2018/01/26/els-pressupostos-de-gava-un-exemple-de-transparencia-govern-obert/

El web es va publicar fa poques setmanes, així que encara és massa aviat per saber quins impactes produirà. No obstant, des de l'Ajuntament de Gavà, es preveu que tingui un efecte empoderador, en tant que la ciutadania es senti partícip i una peça clau de ple dret a qui rendir comptes en tots els processos de transparència i, d'altra banda, s'espera també un efecte pedagògic, en el sentit de produir un coneixement que pugui ser valorat i comprès per els ciutadans i ciutadanes de Gavà amb la voluntat de fomentar la cultura i la participació política de tota la ciutat.

L'objectiu principal del projecte s'ha assolit, doncs la ciutadania té l'oportunitat de consultar al web i de saber com i quants diners gestiona l'ajuntament.

El principal punt fort de la pràctica resideix en la innovació que aporta respecte a altres webs de pressuposts existents, en tant que s'utilitza la plataforma d'open data com a font de les dades que es mostren a la web de pressupostos. D'aquesta manera s'obté una plataforma més eficient i més fiable, doncs, les dades que s'obtenen d'open data són dades que, alhora, s'extreuen directament dels programes de comptabilitat que utilitza l'Ajuntament i això, per altra banda, permet una actualització diària.

Tanmateix, creiem que un altre punt fort de la pràctica és combinar la transparència amb elements pedagògics i de retiment de comptes, com és la web de pressupostos. Doncs entenem la transparència no només com un exercici d'obertura de dades i informació pública, sinó com quelcom que ha de servir per a empoderar al ciutadà i per això, calen pràctiques com la web de pressupostos que, al nostre entendre, sap combinar la transparència amb la pedagogia i el retiment de comptes.

Un dels punts febles, o un dels aspectes que ha costat més solucionar, ha estat la combinació o encaix de l'obertura de les dades amb la normativa de protecció de dades. Com la idea de l'Ajuntament, des del primer moment, era mostrar totes les despeses tant des d'una visió macro com des d'una visió detallada (factures), es va haver de treballar aquesta darrera visualització per evitar entrar en col·lisió amb la normativa de protecció de dades. Això va suposar analitzar i delimitar fins a quin detall de la factura o despesa es podia mostrar sense infringir la normativa de protecció de dades i va caldre adaptar-se a la mateixa tot garantint la transparència de les dades.

Casualment la web de pressupostos s'ha posat en funcionament coincidint amb el període d'exposició pública dels pressupostos municipals per l'any 2018, aquest fet ens ha permès pensar que un punt de millora de la pràctica seria utilitzar la web de pressupostos com a plataforma per aportar suggeriments en la fase d'exposició pública dels pressupostos. Es tracta d'una idea que encara no s'ha avaluat des d'una perspectiva legal, tècnica... Però considerem que podria incentivar la participació de la ciutadania en aquesta fase i obtenir un major potencial de l'eina, alhora que ens permetria fer un avenç en les polítiques de participació i transparència en matèria de pressupostos.

Qualsevol ens local pot adaptar els principis rectors i procediments que emprenen des de l'Ajuntament de Gavà per al desenvolupament de la web de pressupostos, en tant que executa les obligacions legals bàsiques i comunes a qualsevol ens en matèria de transparència. Ara bé, tot i dissenyar un dispositiu web per tal d'oferir un seguiment constant a l'evolució dels pressupostos municipals, cal disposar de mecanismes de control i seguiment interns, rigorosos, per tal que la informació pugui arribar al web i aquest tingui sentit.