La idea original per al funcionament del procés participatiu del PAM era la de combinar els grups de treball de presencials de recollida de propostes amb la d'oferir enquestes de participació de diversos àmbits per que la ciutadania pogués canalitzar les seves propostes; i habilitar carpes al carrer on es poguessin omplir de manera presencial. Al cap de tres dies d'haver instal·lat les carpes, i amb vora 300 enquestes respostes, la declaració d'estat d'alarma a nivell nacional a causa de la COVID-19 es va fer efectiva, comportant la suspensió de totes les activitats del procés i la interrupció dels processos de recollida d'opinió.

Davant la impossibilitat de mantenir el procés participatiu originalment planejat, es va decidir reconvertir el procés a mitjans telemàtics. Després d'una pausa per dissenyar i aprovar la nova metodologia, al Juny del 2020 va començar el procés participatiu telemàtic del PAM, via enquestes on-line i telefòniques i grups de treball per zoom.

Població: Població general

Territori: Santa Coloma de Gramenet

L'elaboració del pla es regeix segons els criteris establerts al Reglament Municipal de Participació Ciutadana; i els eixos al voltant del qual s'organitzen les actuacions es basen en els 17 objectius de desenvolupament sostenible (ODS) de les Nacions Unides en matèria de reducció de les desigualtats, sostenibilitat, salut, lluita contra el canvi climàtic i altres fites que propugna l'Agenda 2030 per al Planeta. A més, contextualitzat en la situació de COVID-19, l'elaboració del PAM es va coordinar amb el Pacte Local per la reconstrucció social i Cultural impulsat per l'equip de govern amb la resta de forces representades a l'Ajuntament.

La metodologia de recollida de propostes participatives per configurar el document del PAM es va idear en dos eixos diferenciats, tenint com a punt de partida esborranys de propostes provinents dels diversos departaments de l'Ajuntament, recollits en els anomenats “Diaris del PAM”, i a partir dels quals es van dissenyar enquestes que recollien aquestes propostes per a que els ciutadans poguessin indicar la priorització que ells creguessin que havien de tenir, així com aportar les seves propostes. D'aquesta manera, les fonts d'entrada de propostes eren les següents:

- Enquestes individuals: enquestes de participació lliure, originalment repartides en carpes de punts cèntrics de la ciutat i, durant el període Covid, realitzades a través d'un call center.

- Grups de treball: reunions centrades al voltant d'àrees concretes en les quals es podien aportar i treballar propostes concretes, i extreure suggeriments amb una metodologia més qualitativa que les enquestes de priorització.

L'inici de la pandèmia es va trobar amb el procés ja començat. Les carpes de recollida d'enquestes portaven 3 dies instal·lades i ja havien recollit 300 enquestes, i al cap d'una setmana s'havien d'iniciar les reunions per àrees temàtiques a les mateixes carpes. La declaració de l'estat d'alarma i les mesures corresponents van fer impossible que la campanya es pogués seguir desenvolupant d'aquella manera, i totes les activitats van haver de ser interrompudes. A causa d'això, des de l'Ajuntament es va començar a desenvolupar un informe per permetre la reconversió del procés participatiu a mitjans telemàtics. Aquesta nova metodologia, aprovada el 28 de maig de 2020, tenia com a objectiu traslladar les reunions temàtiques del grup de treball a l'àmbit telemàtic, així com establir un centre de recepció de trucades per recollir opinió ciutadana mitjançant l'enquesta de prioritzacions i possibles suggeriments.


- Els grups de treball: Es van dur a terme 13 grups de treball en format videoconferència, als quals els ciutadans interessats podien inscriure's per Internet, a més de ser emesos per Youtube amb el suport d'un canal de Whatsapp on la gent que ho estès seguint podia deixar els seus comentaris. Cada sessió començava amb la benvinguda de l'alcaldessa o el tinent corresponent a cada àrea, seguit d'un vídeo temàtic. A continuació es presentava un resum dels continguts proposats pel PAM en aquell eix concret, per donar pas a un torn de preguntes i respostes, aclariments i intervencions amb l'objectiu d'emetre propostes complementàries i valoracions a les propostes ja fetes. Finalment, es feia un resum i esborrany de l'acta oral de la sessió.

De manera complementària, abans d'iniciar aquestes sessions grupals es va fer una conferència, també telemàtica, per fer divulgació dels Objectius de Desenvolupament Sostenible, al voltant dels quals s'orienten els eixos del PAM.

Durant el Juny del 2020, es van dur a terme les següents sessions:

- Afers Socials 1: lluita contra la pobresa, lluita contra la pobresa energètica i habitatge, serveis assistencials a les famílies i infants en situació de risc.

- Cultura: dret a la cultura, equipaments culturals, patrimoni i memòria històrica.

- Afers socials 2: salut, gent gran, accessibilitat i polítiques per a les persones amb discapacitats.

- Igualtat de gènere: igualtat, CIBA, lluita contra les violències, transversalitat.

-Esports

- Polítiques LGTBI

- Educació, infància, jovent i ciutat universitària.

- Acció climàtica: resiliència, energia sostenible, eficiència energètica, espais verds i protecció animal.

- Urbanisme i habitatge: espai públic, neteja, política de residus, mobilitat i transport.

- Sectors econòmics: ocupació, Grameimpuls, emprenedoria, comerç i turisme.

- Solidaritat i cooperació

- Seguretat integral: ciutat segura, civisme, convivència i desenvolupament comunitari.

- Millora institucional: participació, transparència i bon govern, atenció a la ciutadania, polítiques de proximitat i regidories de districte.

Un cop finalitzades aquestes sessions de treball, i ja entrats al Juliol del 2020 durant la etapa de desconfinament, es va realitzar una sessió “Fòrum PAM” de manera telemàtica però també amb una sala presencial (segons la normativa Covid en aquelles dates) per a aquelles persones sense possibilitat d'accés telemàtic. Durant la jornada es va fer un sumari dels resultats del procés participatiu així com una sessió de debat i aprovació al voltant de les propostes conduïda per la alcaldessa.

Un cop obtinguts els resultats del procés participatiu, es va poder procedir a redactar la memòria final del PAM, que va ser aprovada al setembre del 2020.

36.900 €

Corresponents a les despeses del procés participatiu en sí.

La iniciativa va involucrar totes les àrees de l'ajuntament, i va requerir equips tècnics de les xerrades telemàtiques, personal per a l'atenció telefònica, personal per recollida d'enquestes a les carpes durant la primera etapa del PAM, així com ponents per a cadascuna de les xerrades.

A banda de les carpes de recollida d'enquestes abans del confinament, la resta del procés va ser telemàtic i no va requerir instal·lacions físiques excepte una sala a l'espai Pompeu Lab per a l'assistència presencial a l'última sessió, “Fòrum PAM”

Tota la pràctica ha estat feta amb un enfocament completament dirigit a la participació ciutadana, buscant les seves opinions tant quantitatives com qualitatives de cara al disseny del Pla, i invitant al ciutadà a prendre'n part a cada pas.

Document final de PAM participat amb la ciutadania amb 75 objectius i 302 noves accions a realitzar (87 de les quals van ser aprovades directament per la ciutadania).

Difusió feta des de la web de l'ajuntament, així com des de les xarxes socials i el full municipal “L'Ajuntament Informa”

Del procés de creació del PAM ha sorgit un document que marca 75 objectius, 302 accions noves a realitzar (87 aportades directament per la ciutadania) i 107 accions de continuïtat. De les aportades per la ciutadania, l'Ajuntament va acceptar incorporar-ne el 71,4%. Un altre element d'innovació és el llistat "una proposta, una resposta" on, mitjançant l'enquesta de participació, es van recollir un total de 328 propostes i suggeriments als quals l'Ajuntament s'ha compromès a donar resposta individualitzada abans del Fòrum ciutadà intermedi previst per a finals del 2021 o principis del 2022.

Interna

Ajuntament de Santa Coloma de Gramenet.

La iniciativa ha estat exitosa tant a nivell de participació com de resultats. Per una banda, s'ha aconseguit la implicació de la ciutadania en els processos de planificació i recull de propostes del Pla, mantenint en tot moment una dinàmica de transparència i proximitat de cara a la ciutadania; i d'altra banda a nivell de funcionament de la pràctica, als pocs mesos d'haver-se consolidat el document del PAM, el 64% de les 302 accions proposades ja es trobaven en marxa i la majoria de la resta ja estaven preparades per iniciar-se, deixant ben encarat el Pla per al seu seguiment al llarg del 2021 i 2022.

- Trasllat exitós del procés participatiu a mitjans telemàtics

- Substitució d'elements informatius més vinculats a format presencial per d'altres més adaptats a modalitat telemàtica (p.ex. canviar dossiers i documentació escrita per vídeos)

- Lluita contra la bretxa digital: recollida d'enquestes amb suport per via telefònica.

- Adhesió als objectius ODS

- Ús de tècniques d'innovació social aplicades a la participació ciutadana (immersió, gamificació, etc.).

- La necessitat de continuar instaurant més instruments per lluitar contra l'escletxa digital i a favor de l'apoderament de les capes sensibles de la ciutadania respecte a les TICs

- Mantenir la opció telefònica/telemàtica per a la recollida d'informació quantitativa.

El desenvolupament del PAM participatiu marca la pauta de com dur a terme un projecte de presa de decisions conjunta amb la ciutadania i de governança participativa. La seva metodologia basada en el recull a gran escala d'enquestes d'opinió ciutadana i els grups de treball on la ciutadania hi pugui participar es poden aplicar en qualsevol àmbit o projecte on es busqui aconseguir la implicació i la opinió dels ciutadans.

Altres elements innovadors que ofereixen possibilitats de ser replicats són:

- Basar els grans programes de ciutat en els ODS
- Utilització de tècniques d'innovació social en la relació amb la ciutadania i per al foment de la participació: tècniques d'immersió, gamificació aplicada a la participació, etc.