L’Ajuntament de Viladecans té una trajectòria lligada en el desenvolupament de propostes d’innovació que han mirat de donar resposta a problemes del territori i promoure l’ecosistema local des d’una cultura d’innovació inserida a la mateixa estructura organitzativa. Un exemple d’aquests antecedents és el projecte PECT – InnoDelta, projecte marc en el que neix la iniciativa i part íntegra de la plataforma des d’on després es desenvolupa el conjunt de Minerva.

L’objectiu d’InnoDelta és potenciar un Hub d’Innovació al territori en els 5 municipis del Delta del Llobregat: Sant Boi De Llobregat, Viladecans, Gavà, El Prat de Llobregat i Castelledefels. Aquests municipis formen part d’una segona corona de l’Àrea Metropolitana de Barcelona on s’ha desenvolupat una singularitat territorial mitjançant dinàmiques relacionals i de mobilitat diferenciades des del punt de vista de la ciutadania, els transports, els serveis, etc. Es caracteritzen a més per comptar amb un territori on el teixit industrial sempre ha tingut un paper especialment important. InnoDelta cerca promoure l’adaptació d’aquest teixit industrial i empresarial a les necessitats de futur, promovent la competitivitat territorial per trobar un equilibri entre l’èxit empresarial i el benestar social de manera sostenible.

Aquesta voluntat de potenciació de l’activitat econòmica, social i d’innovació s’estructura mitjançant diverses accions, entre les quals la primera d’elles és la Plataforma Delta de Coneixement. Aquesta Plataforma permet recollir, compilar i analitzar dades estratègiques per fer diagnosis i facilitar la presa de decisions a escala Delta del Llobregat. L’objectiu és que les evidències que proporcionin la plataforma facilitin la identificació de reptes com a territori i plantejar-los a la Xarxa Delta Labs, una xarxa de laboratoris públics per la promoció de la innovació empresarial en el marc d’InnoDelta.

La Plataforma de dades Minerva s’inicia, per tant, amb aquesta primera experiència, però fruit d’això es veu la possibilitat d’escalar-la a altres àrees i àmbits de l’estructura municipal que formen part únicament de l’Ajuntament de Viladecans. La voluntat d’ampliar-la es relaciona amb tots els antecedents al voltant de la cultura de la innovació del mateix Ajuntament. Una plataforma que reculli de manera intel·ligent indicadors en diversitat d’àrees temàtiques permetria dotar als diferents departaments de l’Ajuntament de centres de comandament i visors que els ajudin a comptar amb informació per la conceptualització de problemes de caràcter innovador i a desenvolupar la seva feina de manera més eficient.

La voluntat és treure el màxim rendiment l’emmagatzematge de dades i de la informació del municipi de fonts de dades internes, externes i sensors. Desenvolupar una eina unificada és necessari a més perquè l’estructura municipal treballa amb aplicacions verticals que gestionen dades municipals desenvolupades per múltiples proveïdors i diversitat de formats, per la qual cosa cal comptar amb un model integral que permeti tenir la base de dades unificada i serveixi com a únic actiu centralitzat. El desenvolupament d’una plataforma integral permetria emmagatzemar informació de diferents fonts de dades, analitzar-les i generar com a resultat visors i quadres de comandament.

És un projecte que incideix sobre tota la població dels 5 municipis del delta del Llobregat en la part que es vincula al marc d’InnoDelta i sobre tota la població de Viladecans en la seva part més amplia de la plataforma de dades Minerva. La iniciativa a més s’orienta especialment a la població objectiu del personal municipal de l’Ajuntament de Viladecans.

Pel que fa a la part de la plataforma de dades inclosa a InnoDelta (Serveis d’empresa) el territori és: Sant Boi de Llobregat, El Prat de Llobregat, Gavà, Viladecans i Castelldefels. Pel que fa a la resta d’àmbits de la plataforma se circumscriu al territori de Viladecans.

Com ja s’ha mencionat a la introducció, la iniciativa està vinculada en el vertical d’empresa al projecte PECT – InnoDelta. Aquesta iniciativa vol crear sinergies entre els 5 municipis del Delta, els centres d’investigació CIMNE i ICFO, la ciutadania, empreses i les institucions del territori.

Pel que fa a la part de la plataforma de dades Minerva, que inclou diversitat de conjunts de dades més enllà de l’àmbit econòmic i d’empresa, està vinculada a l’estratègia MIA de l’Ajuntament de Viladecans, el model d’innovació de l’Ajuntament de Viladecans (MIA) ja va ser recollit com a Bona pràctica al Banc de Bones Pràctiques l’any 2019.

En termes generals la iniciativa consisteix en una plataforma per dotar als diferents departaments de l'Ajuntament d'eines de visualització i anàlisi de dades. La implementació del projecte està dirigida al disseny, creació i explotació de la mateixa plataforma amb la finalitat de recollir, tractar, compartir i difondre dades que permetin fomentar l'aprenentatge, la comparació i la millora de la presa de decisions i gestions de les diferents àrees. S'explicaran, en primer lloc, les seves fases d'implementació per a després, en segon lloc, diferenciar la línia d'actuació que se circumscriu a InnoDelta de la línia general implementada al conjunt de l'Ajuntament de Viladecans.

1. Disseny de la Plataforma i captura de dades.

La primera actuació, prevista en el marc d’InnoDelta és el disseny de la Plataforma i captura de dades i la licitació del servei. Les característiques de la plataforma es basen en el fet que posi en marxa tots els components, tasques, programari, càrrega de dades, instal·lació. Ta licitació també inclou la configuració, documentació, garantia i servei de suport i manteniment. Tot i que la diversitat d’especificitats tècniques es poden consultar als plecs del projecte, la plataforma compte a més amb diferents capes de gestió amb les següents funcionalitats:
- Captura de dades temps real
- Ingesta de dades
- Sistema BigData amb algoritmes d’intel·ligència artificial
- Portal de visor geogràfic
- Business Intelligence
- Portal OpenData

2. Explotació de dades i transferència de coneixement

El resultat de tota la primera fase és una plataforma unificada d'utilització intuïtiva. La seva visualització s'organitza per verticals, conjunt d'indicadors i eines de visualització per cada àrea temàtica. Segons el vertical sobre el qual es treballa, s'hi implementen les eines d'anàlisi (Big data, Machine Learning, IA, etc.) i les eines de visualització de dades és (Dashboards, Apps, plataformes de manteniment etc.) més pertinents. L'anàlisi de les dades, tant en el conjunt del Delta com a escala de l'Ajuntament, permet detectar els principals reptes com a territori i treballar en la definició política a cada sector, així com permetre veure analítiques d'altres verticals d'interès.

A més, en aquesta segona fase s'han realitzat diverses activitats de presentació i formacions als departaments i els 5 Ajuntaments. Entre aquestes activitats es destaca que se selecciona una persona referent per departament que és la responsable de fer les proves i mantenir contacte amb l'equip de la plataforma per anar realitzant adaptacions i analitzar l'evolució de l'eina.

El projecte es pot diferenciar a més en dues línies d’actuació principals entre les que es detallen el tractament d’informació específica:

a) En primer lloc, en el marc d’InnoDelta, es compta amb un portal per cadascun dels 5 Ajuntaments amb un aplicatiu idèntic per cadascun dels seus territoris. Com que el projecte InnoDelta està enfocat en l’àmbit de la promoció i innovació econòmica, en la gestió dels polígons i la seva activitat econòmica, permet una visió territorial per a fer polítiques d’estratègia industrial i donar un ús dels recursos més enllà dels límits municipals de manera més eficient. Aquesta primera actuació inclou 3 components principals:

- Component d’empreses amb dades dels censos d’empreses de cada Ajuntament: permet analitzar la informació de les empreses de cada municipi, filtrant per grups de sectors, i mostrar la ubicació de les empreses en el mapa amb taules amb les dades principals.
- Component d’intel·ligència de consum: inclou una eina de consum dels municipis amb informació sobre les característiques dels pagaments efectuats per terminals de punt de venda. Mostra diferents quadres de comandament i dashboards que permeten analitzar els diferents sectors econòmics a cada municipi.
- Component d’intel·ligència mercantil: inclou informació sobre la constitució i dissolució d’empreses. Permet filtrar la creació d’empreses en un determinat període de temps per cada municipi i la dissolució total d’empreses a la província de Barcelona pel mateix període.

b) Una vegada finalitzada aquesta primera etapa, la plataforma es va ampliar dintre de l’àmbit de l’Ajuntament de Viladecans. Aquesta línia es desenvolupa amb fons propis amb l’objectiu de generar quadres de comandament que permetin millorar la gestió i anàlisi dels següents verticals:
- Qualitat de l’aire i contaminació ambiental
- Mobilitat urbana, amb dades sobre mobilitat de les persones, trànsit a les vies del municipi i densitat
- Contaminació acústica i superació dels llindars de soroll.
- Gestió de residus, amb la supervisió de rutes de recollida, neteja i percentatge de recollida selectiva
- Eficiència energètica, amb informació sobre el consum per edificis públics, enllumenament públic i informació de plaques solars, etc.

La voluntat és millorar la gestió d’aquests serveis amb la diversitat de funcionalitats que inclou la plataforma: centre de control de la mobilitat, zona baixes emissions i zona d’estacionament regulada; integració amb dades provinents dels sensors de qualitat de l’aire i sensors de soroll existents al municipi i; especialment mitjançant la relació d’informació entre diferents verticals de la plataforma. Aquesta línia és una iniciativa pionera dintre de l’Ajuntament de Viladecans, ja que és la primera vegada que es crea una plataforma al núvol on poder emmagatzemar informació de diferents fonts de dades internes, externes i provinents de sensors i a les que s’apliquen una sèrie d’algoritmes per tal d’obtenir quadres de comandament i visor que permetin analitzar la informació municipal de forma gràfica.

724.730,11

50% finançament FEDER, Generalitat de Catalunya de l’import sense IVA
50 % Ajuntament de Viladecans de l’import sense IVA + IVA total

En relació amb el desenvolupament de la plataforma s’ha comptat amb l’equip d’una empresa externa de desenvolupament especialitzada: Nexus Geographics. La majoria de RRHH han estat vinculats al desenvolupament de la plataforma mitjançant aquest tipus de contractacions externes.

Pel que fa al personal propi de l’Ajuntament, l’equip vinculat al desenvolupament de la plataforma es fonamenta principalment amb 3 perfils que centralitzen la gestió de coneixement del conjunt de la plataforma:
- 1 Cap de departament.
- 1 Tècnic GIS.
- 1 Tècnica Smart City.

El principal requisit és la mateixa estructura de la plataforma de gestió utilitzada per l'adquisició, processament i gestió integral d’informació i dades heterogènies procedents de Serveis Municipals, sensors desplegats i altres plataformes. La funció d’aquesta plataforma és la transformació de la informació en elements intel·ligents d'informació o indicadors de servei operables per la diversitat de departaments municipals.

La plataforma es contracta en mode CLOUD amb tot inclòs: infraestructura física, sistemes operatius, bases de dades, components de programari necessaris i entorn d'execució. La idea és que permeti utilitzar la plataforma amb el nivell d'abstracció adequat i realitzar-hi desenvolupaments, sense afectar les característiques exigibles de la plataforma. Per això, la plataforma s’implanta en un entorn de preproducció i en un altre de producció.

A més d’aquesta eina, els recursos d’informació i dades que s’han utilitzat provenen de diversitat de fonts:
- Fonts de dades externes a l’Ajuntament de Viladecans.
- Fonts internes de l’Ajuntament de Viladecans.
- Dades de sensors de qualitat de l’aire i soroll de l’Ajuntament de Viladecans (component qualitat de l’aire i contaminació acústica).
- Software GIS: ESRI.
- DATADIS (eficiència energètica).
- API de l’empresa DISTROMEL (gestió de residus).
- Desenvolupaments fets a mida per NEXUS Geographics.
- Dades de mobilitat de vehicles de TOM TOM (component mobilitat).
- Dades de mobilitat de personal d’Orange (component mobilitat).
- Cens d’empreses dels 5 municipis del Delta (component corresponent a InnoDelta).
- API de l’aplicació PULSO de Banc Sabadell (component corresponent a InnoDelta per a la informació de consum).
- Dades del Butlletí Oficial del Registre Mercantil (component corresponent a InnoDelta).

Com la iniciativa té implicacions en diversitat de departaments municipals i agrupa de manera integral diversitat de dades i informació departamental, el principal mecanisme que s’ha utilitzat ha estat la inclusió del personal d’altres àmbits per a la validació de les diferents fases i productes del procés. La seva inclusió s’ha realitzat amb l’objectiu de la validació d’eines i dades per part dels departaments de l’Ajuntament de Viladecans i dels departaments de Serveis d’empresa de Sant Boi de Llobregat, El Prat del Llobregat, Gavà i Castelldefels. Com ja s’ha mencionat anteriorment, es destaca a més la figura de la persona referent per àrea. Aquesta persona és l’encarregada de testar la plataforma i fer d’enllaç amb l’equip encarregat de desenvolupar la plataforma per anar fent seguiment de la seva evolució.

Com a part d’InnoDelta, a més, s’han establert diversos mecanismes de participació i governança entre les entitats sòcies del projecte. No s’explicaran en detall fruit que formen part d’una experiència més general, però s’hi estableixen comitès executius i un conveni de participació que preveu obligacions, responsabilitats i diverses disposicions específiques.

El principal producte de l’experiència ha estat el desenvolupament de les dues plataformes: una plataforma pel conjunt de vertical d’empresa i dades econòmiques que compota amb una versió específica per cada Ajuntament i la plataforma específica per l’Ajuntament de Viladecans que inclou la diversitat de verticals inclosos en la seva estructura. Amb la implementació a més s’han assolit diversitat de productes Consisteixen en indicadors acumulatius. Les dades expressades es refereixen a la memòria realitzada a partir del segon semestre de 2021:
- 70 sensors incorporant dades a la BBDD.
- 6 verticals implementats.
- Visualitzacions i diversitat d’indicadors dins de cada un dels 6 verticals (veure documentació adjunta Presentació Plataforma Minerva).

Donat que el públic objectiu principal del projecte consisteix en el personal municipal dels diferents departaments implicats per a la millora de la gestió i presa de decisions, les principals actuacions de difusió s’han realitzat a escala interna dels 5 Ajuntament. Es destaca:
- Presentació conjunta als 5 ajuntaments.
- Presentació als departaments de l’Ajuntament de Viladecans.

S’han realitzat també altres accions de difusió en entorns especialitzats com:
- Presentació a l’Smart City Expo World Congress
- Presentació al Congreso nacional de la Red Española de Ciudades Inteligentes

Finalment, com que consisteix en una iniciativa emmarcada sota el paraigües d’InnoDelta, la plataforma també ha estat difosa sota les accions de comunicació generals del projecte. En el marc del pla de comunicació general s’han realitzat rodes de premsa, sessions informatives, difusió per mitjans de comunicació municipals i creació d’una pàgina web específica que inclou informació sobre la plataforma de dades i vinculació de mitjans de comunicació als laboratoris.

El projecte ha rebut dos reconeixements:

- Congreso nacional de la Red Española de Ciudades: Premio Espacio de Conexión a la Colaboración público – privada, proyectos reales de empresas con la Administración. Congrés SmartCity celebrat a Palma l’octubre de 2022.
- Premi Ajuntament de Viladecans: Primer premi a la bona pràctica innovadora dintre de la categoria de nou producte del model d’innovació de l’Ajuntament de Viladecans, també atorgat l’octubre de 2022.

Els resultats i impactes inicialment identificats són positius segons la valoració de l'equip del projecte. Durant l'any 2023 es preveu la millora contínua de les eines i l'ampliació de les mateixes amb noves funcionalitats. En l'àmbit intern s'ha anat millorant els processos de la plataforma a escala tècnica. El contacte i seguiment amb els departaments implicats ha permès la millora dels visors i tractament de dades. Es destaca com a estratègia que s'ha mostrat útil pel que fa a efectes en la millora de l'eina la validació amb els departaments i el seguiment de processos que van realitzant els departaments amb la figura de la persona referent.

El principal impacte de la iniciativa és que està permetent la recollida, compilació i anàlisi de dades estratègiques per a diagnosi i facilitació de la presa de decisions, tant a escala municipal com a escala Delta del Llobregat. A escala del municipi de Viladecans, està millorant la gestió de la mobilitat, qualitat de l'aire, contaminació acústica, serveis d'empresa, gestió de residus i eficiència energètica permetent tenir informació intel·ligent, de qualitat i actualitzada als diversos departaments. Des de la posada en marxa de la iniciativa l'octubre de 2022, s'ha pogut verificar que està sent una eina utilitzada pels departaments i àrees vinculades des d'on fan demandes específiques sobre necessitats de dades i altres propostes.

Un impacte que també s'ha identificat és tant la creació de vincles entre els departaments com especialment entre les estructures dels 5 Ajuntaments que formen part d'InnoDelta entre els que han sorgit noves iniciatives a desenvolupar. Un dels principals impactes identificats ha estat la creació de sinergies. L'ús d'una eina de diagnosi adequada està facilitant la identificació de reptes conjunts com a territori i el seu plantejament en xarxa. Aquest impacte per descomptat ve molt intervingut per una col·laboració intensa antecedent entre els 5 municipis, però el fet de comptar amb l'eina facilita la cerca de solucions conjuntes a implementar per part la Xarxa Delta Labs (8 laboratoris públics especialitzats que treballen els reptes territorials). Un exemple d'aquestes sinergies és que aquest any es desenvoluparà una Hackaton centrada en l'àmbit de la logística que pretén consolidar els lligams entre els 5 ajuntaments, els dos centres d'investigació ICFO i CIMNE, el teixit empresarial dels 5 Ajuntaments i la ciutadania. El fet de comptar amb la plataforma, entre d'altres, ha contribuït a assentar una perspectiva més global sobre la realitat del Delta.

Interna

Ajuntament de Viladecans

S’han pogut desenvolupar totes les eines previstes planificades. Consisteix en una eina innovadora que permet consultar informació actualitzada dels 5 municipis. La plataforma ha convertit les múltiples fonts de dades de diferents tipus de formats estructurats o no i en diferents nivells de qualitat i tecnologia per poder oferir una imatge de ciutat transversal i de competitivitat entre personal tècnic i ciutadania.

És una eina innovadora i transformadora que té moltes branques d'aplicació i que fa servir fonts internes de dades, fonts externes i dades provinents de sensors ubicats a punts del municipi. La seva complexitat és elevada, però contribueix a crear una ciutat més intel·ligent que pren decisions basades en dades.

És una eina útil per promoure la interrelació i coneixement entre àrees, promou sinergies, interrelacions i, especialment, contribueix a fer que des dels departaments s'entenguin les problemàtiques des d'una perspectiva més holística i integral dels processos locals. Més enllà d'això a més ajuda a promoure les comunicacions i la compartició d'informació entre àrees, així com promoure les relacions més enllà de l'Ajuntament, per exemple amb els actors del teixit empresarial. En aquest sentit, consisteix en una eina clau per promoure ecosistemes d'innovació i aporta una perspectiva més global als actors que hi accedeixen.

El principal punt feble és l'elevat cost de manteniment per mantenir la plataforma de manera sostenible. Aquest, si bé és inferior que els pressupostos anuals que s'han esmentat en apartats anteriors de la fitxa, els quals també inclouen partides de pressupost orientades al desenvolupament de la plataforma, continua tenint implicacions pressupostàries rellevants. En aquest sentit, és important per garantir la sostenibilitat de la iniciativa que sorgeixi com un interès intrínsec de la mateixa estructura municipal i la disposició al finançament del seu manteniment anual.

La integració d'informació a la plataforma implica treball tècnicament elevat perquè es parteix de fonts de dades amb característiques molt diverses que s'han d'integrar. En aquest sentit, hi ha dificultats tècniques i d'adaptació de cada BBDD que dificulten el desenvolupament de l'eina. En funció de la font d'informació hi ha majors o menors dificultats. L'adaptació de la informació dels sensors és més senzilla, però en el cas de les BBDD que provenen de sistemes aliens a l'estructura municipal tenen dificultats afegides degudes a formats i visualitzacions amb característiques molt diverses.

Les principals propostes de millora es relacionen amb l’ampliació de funcionalitats i la seva escalabilitat. La plataforma Minerva està desenvolupant nous verticals. Actualment la plataforma té un format base que és altament ampliable. A partir de 2023 preveuen incloure noves funcionalitats i millores com la inclusió de quadres de comandament amb nous sensors de mobilitat, visualitzacions en 3D de dades de contaminació i soroll i, especialment a destacar, la interacció amb l’APP del municipi Viladecans&Tu. Entre les millores vinculades a les necessitats a nivell de mobilitat es relacionen amb diferents iniciatives (projectes associats al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana i a la creació de la ZBE al municipi durant l’any 2023).

Una altre proposta de millora que es planteja i es treballarà al llarg de l’any 2023 consisteix en relacionar més les temàtiques i verticals entre sí, permeten promoure una visió més global i integral de com els departaments entenen la feina i les problemàtiques municipals. Actualment la plataforma funciona de manera força autònoma entre els verticals, però la voluntat és millorar les seves funcionalitats per a permetre creuar i relacionar dades entre verticals diferenciats.

Consisteix en una proposta innovadora que pot ser d'especial utilitat per a municipis de format mitjà i gran amb estructures socials econòmiques i administratives amb prou escala per a incorporar diversitat de verticals. Tot i això, la seva replicabilitat té limitacions especialment relacionades amb l'elevat cost d'implantació i manteniment. Es recomana que aquelles organitzacions que vulguis replicar la pràctica disposin o es plantegin la planificació d'ajudes o fonts de finançament externes. La iniciativa de fet en part per això neix com a part d'un projecte marc des del que iniciar els fonaments per adaptar la iniciativa al conjunt de la disposició de dades de l'Ajuntament. Una opció que es destaca des de l'equip del projecte de cara a la possible replicabilitat és que, tant pel manteniment com pel desenvolupament, una opció és enfocar-la des de les sinergies amb altres Ajuntaments per cobrir a llarg termini el seu manteniment.