Ambito / Millora urbana
Pla Integral de Collblanc - la Torrassa (PICT)
Aquest pla recull un conjunt d'actuacions que tenen com a objectiu millorar la qualitat de vida dels seus habitants a través de la revitalització del seu teixit urbà, social i econòmic. Representa un instrument idoni d'elaboració i d'implementació de polítiques, facilita una lectura transversal de les necessitats socials per part de les diferents àrees de l'Ajuntament, permet preveure la col·laboració intersectorial i interinstitucional necessària durant el procés d'execució, i incorpora la participació veïnal en el mateix procés per consensuar un diagnòstic de la situació, prioritzar àmbits d'intervenció i realitzar el seguiment de les actuacions.
Àmbit:
Millora urbana
Subàmbit:
----
Data d'inici:
01/01/2000
Data de finalització:
01/01/2010
Província:
Barcelona
Municipi:
Hospitalet de Llobregat (L')
Nombre d'habitants:
257057
Nombre de visites:
1822
Valoració:
Bona pràctica
Més informació
Persona de contacte:
Manel Pérez
Càrrec:
Director de Serveis de l'Oficina Tècnica de Plans d'Acció Territorial
Ens:
Ajuntament de l'Hospitalet de Llobregat
Lloc web:
Adreça electrònica:
mperez@l-h.cat
Telèfon / Fax:
934026088
Adreça:
Plaça de l'Ajuntament, 11, 08901, L'Hospitalet de Llobregat
Descripció de la pràctica
Context i motivacions per impulsar el projecte i situació prèvia a la iniciativa
El Pla Integral de Collblanc-la Torrassa neix de la constatació compartida entre veïns i Ajuntament de la necessitat d'una intervenció global, profunda i consensuada en el context d'un territori caracteritzat pel deteriorament i les disfuncionalitats d'una part important de les infraestructures i espais d'ús col·lectiu i un intens canvi demogràfic i social. Aquest pla s'inicia amb una marcada presència de la iniciativa popular, que denuncia i reclama una intervenció urgent en un espai urbà que viu un moment de profund canvi demogràfic, social i cultural. L'Ajuntament es fa ressò d'aquesta demanda i decideix liderar, conjuntament amb la societat civil organitzada, un procés que ha d'implicar al conjunt de veïns, amb la col·laboració de la resta de nivells de l'administració.
La velocitat i intensitat de les transformacions demogràfiques, socials i culturals que han viscut els barris en els darrers anys ha portat, doncs, a l'Ajuntament i a la societat civil a la convicció de la necessitat d'una intervenció urgent, global i preventiva en aquest territori, per posar en marxa un procés de revitalització basat en la consideració que un correcte aprofitament de les oportunitats que la nova situació ofereix és un fet positiu pel futur dels barris.
La velocitat i intensitat de les transformacions demogràfiques, socials i culturals que han viscut els barris en els darrers anys ha portat, doncs, a l'Ajuntament i a la societat civil a la convicció de la necessitat d'una intervenció urgent, global i preventiva en aquest territori, per posar en marxa un procés de revitalització basat en la consideració que un correcte aprofitament de les oportunitats que la nova situació ofereix és un fet positiu pel futur dels barris.
Objectius de la pràctica
General:
• Fer dels barris de Collblanc-la Torrassa un espai cívic de qualitat per a viure i conviure, amb una oferta de serveis moderna i d'elevada capacitat d'atracció, que afavoreixi la interacció social entre els veïns.
• Donar accés a les Tecnologies de la Informació i la Comunicació (TIC) a tota la població.
Específic:
• Potenciar la codecisió en el procés de transformació integral d'aquest territori.
• Aconseguir una estructura demogràfica més equilibrada.
• Millorar la qualitat dels habitatges.
• Aconseguir una elevada qualitat de l'espai públic.
• Aconseguir un sistema educatiu de qualitat per tal de garantir un elevat rendiment escolar dels alumnes.
• Millorar la qualitat de vida de la població infantil i de les seves famílies.
• Augmentar les oportunitats d'integració laboral de col.lectius amb dificultats especials.
• Incrementar la pràctica esportiva dels residents.
• Millorar la qualitat de vida i protecció de les persones grans que es troben en situació de vulnerabilitat.
• Millorar les condicions de vida dels immigrants i disminuir les dificultats d'adaptació derivades del procés migratori.
• Millorar la seguretat dels ciutadans de Collblanc i la Torrassa, i la percepció com a barris més segurs.
• Aconseguir que Collblanc i la Torrassa siguin barris amb una vida cultural i social intensa i diversificada.
• Aconseguir equilibri i cohesió socials.
Diagnosi prèvia a la pràctica
| Ens que ha realitzat la diagnosi | Tipus de diagnosi | Participació d'actors | Tipus d'ens |
|---|---|---|---|
| Ajuntament de l'Hospitalet de Llobregat | Interna | Participativa | Administració local |
Població objectiu i abast territorial (districte, barri, etc.)
Tots els ciutadans dels barris de Collblanc i la Torrassa del municipi de l'Hospitalet de Llobregat.
Implementació
Fases i principals línies d'actuació
- Demanda ciutadana d'intervenció dirigida a l'Ajuntament, realitzada pels representants de les entitats.
- Constitució d'un equip tècnic multidisciplinari i creació d'una estructura de coordinació i direcció per part de l'alcaldia.
- Elaboració del diagnòstic i detecció de necessitats, amb la participació dels professionals del Departament d'Estudis i de tècnics del conjunt de les àrees de l'Ajuntament.
- Consens i priorització de necessitats amb la participació de la comissió d'entitats, l'alcaldia i la direcció del Pla Integral de Collblanc-la Torrassa (PICT).
- Elaboració de les propostes d'actuació realitzada per l'equip tècnic i anàlisi de viabilitat.
- Debat, priorització i selecció de les actuacions que han de conformar el PICT, amb la intervenció de la comissió d'entitats, el comissionat de l'alcaldia i la direcció del PICT.
- Protocol d'acord entre l'Ajuntament de l'Hospitalet i la comissió d'entitats de Collblanc-la Torrassa pel Pla Integral de Collblanc-la Torrassa.
- Aprovació del Pla Integral per part del ple de l'Ajuntament.
- Constitució d'un equip tècnic multidisciplinari i creació d'una estructura de coordinació i direcció per part de l'alcaldia.
- Elaboració del diagnòstic i detecció de necessitats, amb la participació dels professionals del Departament d'Estudis i de tècnics del conjunt de les àrees de l'Ajuntament.
- Consens i priorització de necessitats amb la participació de la comissió d'entitats, l'alcaldia i la direcció del Pla Integral de Collblanc-la Torrassa (PICT).
- Elaboració de les propostes d'actuació realitzada per l'equip tècnic i anàlisi de viabilitat.
- Debat, priorització i selecció de les actuacions que han de conformar el PICT, amb la intervenció de la comissió d'entitats, el comissionat de l'alcaldia i la direcció del PICT.
- Protocol d'acord entre l'Ajuntament de l'Hospitalet i la comissió d'entitats de Collblanc-la Torrassa pel Pla Integral de Collblanc-la Torrassa.
- Aprovació del Pla Integral per part del ple de l'Ajuntament.
Actors que hi han intervingut
| Nom | Tipus | Fase en la qual intervé | Tipus d'intervenció |
Alcaldia |
Administració local |
Més d'una fase |
Impulsor |
Descripció de l'actuació en la pràctica: Principal impulsora del projecte, juntament amb la Comissió d'Entitats de Collblanc-la Torrassa. En ells recau el compromís de donar-li continuitat al Pla. |
|||
Comissió d'entitats de Collblanc-la Torrassa |
Entitats i associacions |
Més d'una fase |
Impulsor |
Descripció de l'actuació en la pràctica: Principal impulsora del projecte, juntament amb l'alcaldia. En ells recau el compromís de donar-li continuitat al Pla. |
|||
Govern Municipal |
Administració local |
Més d'una fase |
Impulsor |
Descripció de l'actuació en la pràctica: Assumeix políticament el compromís de prioritzar en les actuacions sectorials aquelles incloses en el PICT i de reunir-se els cops que calgui amb les entitats ciutadanes per assegurar la comprensió de la seva naturalesa i característiques de les actuacions que es duran a terme així com l'ajust als compromisos. |
|||
Llista de recursos econòmics
| Nom de l'ens | Modalitat de l'aportació | Període de finançament | Quantitat | Observacions | ||
| Des de | Fins a | |||||
| Ajuntament de l'Hospitalet de Llobregat | Fons propis | Indefinida | Indefinida | 12.000 euros | Es destinen a l'Assessoria. | |
| Es destinen a l'Assessoria. | ||||||
Recursos humans
- Comissionat de l'Alcaldia. President del Pla. Responsable polític per delegació directa de l'alcalde.
- Permanent del Pla. Presidida pel Comissionat i formada pels representants dels grups polítics municipals, representants de la comissió d'entitats, la direcció i coordinació del PICT, la gerència de la societat l'Hospitalet 2010 i la responsable de l'Oficina Tècnica d'Actuacions.
- Consell del Pla. Format per les entitats que pertanyen a la comissió d'entitats o per aquelles que actuen en el territori, els representants dels grups polítics municipals, membres de la comissió competencial, direcció i coordinació del Pla, cap de l'Oficina Tècnica del Pla, gerència de la societat 2010 i ciutadans singulars a proposta del comissionat.
- Comissió competencial i subcomissió de seguiment de projectes. Formada per la direcció i coordinació del Pla, el cap de l'Oficina Tècnica del Pla, la gerència de les àrees municipals i els responsables dels projectes.
- Comissió mixta. Formada per representants de les entitats i de l'Ajuntament.
- Oficina Tècnica d'Actuacions de Collblanc-la Torrassa, formada per dos tècnics municipals a dedicació completa.
- Direcció del Pla.
- Coordinació del Pla.
- Per portar a terme la posta en marxa i coordinació de tots els projectes a través de l'oficina tècnica del Pla Integral, es contracten els serveis d'una assessoria externa i una dinamitzadora social.
- Permanent del Pla. Presidida pel Comissionat i formada pels representants dels grups polítics municipals, representants de la comissió d'entitats, la direcció i coordinació del PICT, la gerència de la societat l'Hospitalet 2010 i la responsable de l'Oficina Tècnica d'Actuacions.
- Consell del Pla. Format per les entitats que pertanyen a la comissió d'entitats o per aquelles que actuen en el territori, els representants dels grups polítics municipals, membres de la comissió competencial, direcció i coordinació del Pla, cap de l'Oficina Tècnica del Pla, gerència de la societat 2010 i ciutadans singulars a proposta del comissionat.
- Comissió competencial i subcomissió de seguiment de projectes. Formada per la direcció i coordinació del Pla, el cap de l'Oficina Tècnica del Pla, la gerència de les àrees municipals i els responsables dels projectes.
- Comissió mixta. Formada per representants de les entitats i de l'Ajuntament.
- Oficina Tècnica d'Actuacions de Collblanc-la Torrassa, formada per dos tècnics municipals a dedicació completa.
- Direcció del Pla.
- Coordinació del Pla.
- Per portar a terme la posta en marxa i coordinació de tots els projectes a través de l'oficina tècnica del Pla Integral, es contracten els serveis d'una assessoria externa i una dinamitzadora social.
Normes i mecanismes de participació implementats
El Pla Integral, des del seu inici, ha posat en pràctica una metodologia de treball que assegura la coherència amb un tipus d'intervenció, la naturalesa global de la qual obliga a realitzar formes de treball necessàriament transversals i descentralitzades. Aquest tipus de gestió ha fet trencar les visions sectorials habituals. Per això, s'ha intentat evitar la creació d'estructures paralleles a les de la pròpia administració. En aquest sentit, són les àrees de l'Ajuntament les que assumeixen l'execució dels projectes que els corresponen, de forma que el Pla Integral és responsabilitat del conjunt de l'organització i no solament d'una part d'ella.
Hi ha tres tipus de mecanismes de participació implementats: la comissió mixta (quinzenal), el permanent del Pla (trimestral) i el consell del Pla (semestral).
Els mecanismes de participació utilitzats han estat, fonamentalment, presencials. Les TIC s'han utilitzat quan ha estat possible, per intercanviar documentació, correcció i comunicació de propostes, a través del correu electrònic amb algunes de les entitats i/o persones participants en el projecte.
A més, s'han utilitzat les noves tecnologies amb nens dels collegis públics per tal que aportessin les seves propostes per urbanitzar i senyalitzar els camins més emprats per accedir als seus collegis. En aquest sentit, s'està dissenyant una web pròpia amb un fòrum per dinamitzar l'ús de les TIC entre els diversos grups d'usuaris, amb els que està previst realitzar cursos específics de formació.
Hi ha tres tipus de mecanismes de participació implementats: la comissió mixta (quinzenal), el permanent del Pla (trimestral) i el consell del Pla (semestral).
Els mecanismes de participació utilitzats han estat, fonamentalment, presencials. Les TIC s'han utilitzat quan ha estat possible, per intercanviar documentació, correcció i comunicació de propostes, a través del correu electrònic amb algunes de les entitats i/o persones participants en el projecte.
A més, s'han utilitzat les noves tecnologies amb nens dels collegis públics per tal que aportessin les seves propostes per urbanitzar i senyalitzar els camins més emprats per accedir als seus collegis. En aquest sentit, s'està dissenyant una web pròpia amb un fòrum per dinamitzar l'ús de les TIC entre els diversos grups d'usuaris, amb els que està previst realitzar cursos específics de formació.
Resultats
Descripció dels productes assolits
- Document de diagnòstic general i de diagnòstics sectorials.
- Eixos estratègics d'actuació del PICT (Pla Integral de Collblanc-la Torrassa).
- Estudis i Informes sectorials externs i Informes semestrals de seguiment. Aquesta documentació està disponible a la Direcció del Pla i a l'Oficina Tècnica.
- Document presentat a l'Observatori Internacional de la Democràcia Participativa, l'any 2006.
- Eixos estratègics d'actuació del PICT (Pla Integral de Collblanc-la Torrassa).
- Estudis i Informes sectorials externs i Informes semestrals de seguiment. Aquesta documentació està disponible a la Direcció del Pla i a l'Oficina Tècnica.
- Document presentat a l'Observatori Internacional de la Democràcia Participativa, l'any 2006.
Documentació produïda (informes, memòries, projectes, material de difusió...)
| Nom | Tipus | Data | Disponibilitat | Documentació adjunta |
| Presentació del PICT | Presentació | 01/01/2006 | Sí disponible | |
| Document de diagnòstic (general i sectorial) | -------- | Indefinida | Consultar ens | |
| Pla Integral de Collblanc-la Torrassa | -------- | Indefinida | Consultar ens | |
| Eixos estratègics d'actuació del PICT | -------- | Indefinida | Consultar ens | |
| Estudis i Informes sectorials interns i externs i Informes semestrals de seguiment | -------- | Indefinida | Consultar ens |
Difusió de la pràctica
- 2 informes de diagnòstic i prospectiva.
- Informes semestrals de seguiment, amb caràcter obligatori a partir de la Llei de Barris.
- Informes monogràfics i/o sectorials, associats al seguiment dels projectes.
- Bateria d'indicadors de situació social de Collblanc-la Torrassa.
- Publicacions específiques de difusió de les actuacions del Pla Integral dirigides al conjunt de la ciutadania.
- Reportatges i entrevistes en els diferents mitjans de comunicació.
- Exposició pública dels projectes.
- Informes semestrals de seguiment, amb caràcter obligatori a partir de la Llei de Barris.
- Informes monogràfics i/o sectorials, associats al seguiment dels projectes.
- Bateria d'indicadors de situació social de Collblanc-la Torrassa.
- Publicacions específiques de difusió de les actuacions del Pla Integral dirigides al conjunt de la ciutadania.
- Reportatges i entrevistes en els diferents mitjans de comunicació.
- Exposició pública dels projectes.
Reconeixements i presentacions
L'any 2006, se li va donar al PICT una distinció com a projecte participatiu, a l'Observatori Internacional de la Democràcia Participativa, a Porto Alegre.
Impacte
Fruit del procés de discussió i posterior consens amb el teixit associatiu de Collblanc-la Torrassa, es va redactar el projecte del Pla Integral de Collblanc-la Torrassa que consta, en l'actualitat, de 77 projectes, 16 dels quals ja han estat executats, 51 estan en execució i 10 es desenvoluparan entre els anys 2007 i 2010. La totalitat d'aquestes actuacions suposen un afegit inversor a l'activitat ordinària que es desenvolupa en aquest territori per part de l'administració local.
Aquest conjunt de noves actuacions, fruit de la participació i del consens, es troben reflectides, any rere any, en el pressupost inversor de l'Ajuntament de l'Hospitalet, i en el d'altres administracions, com la Generalitat de Catalunya que participa econòmicament en els projectes de transformació urbana, social, etc.
La gènesi i concreció posterior del PICT ha generat una forma de fer que, tot i que coneguda, no s'havia practicat en la nostra administració: el treball transversal en el sí de l'administració i l'obligatorietat de la recerca d'un doble consens (extern: administració -teixit associatiu i intern: inter-àrees gestores de la pròpia administració).
La dinàmica d'elaboració i execució del PICT, està produint un canvi en la pròpia administració i en el teixit associatiu. Pel teixit associatiu, ha suposat el pas des de la reivindicació a la co-decisió, amb el que això suposa de maduració dels seus integrants i del conjunt dels seus plantejaments. Per a l'administració, ha suposat incorporar de manera permanent la recerca de l'acord i del consens, a través de la participació, com un element imprescindible en el procés de construcció i execució d'un projecte integral de transformació. A més, ha ajudat a superar el xoc de legitimitats perquè ambdues parts es reconeixen iguals en el disseny d'un projecte conjunt, aconseguint un model ideal de barri pel qual treballen conjuntament tècnics, polítics i veïns.
Aquest conjunt de noves actuacions, fruit de la participació i del consens, es troben reflectides, any rere any, en el pressupost inversor de l'Ajuntament de l'Hospitalet, i en el d'altres administracions, com la Generalitat de Catalunya que participa econòmicament en els projectes de transformació urbana, social, etc.
La gènesi i concreció posterior del PICT ha generat una forma de fer que, tot i que coneguda, no s'havia practicat en la nostra administració: el treball transversal en el sí de l'administració i l'obligatorietat de la recerca d'un doble consens (extern: administració -teixit associatiu i intern: inter-àrees gestores de la pròpia administració).
La dinàmica d'elaboració i execució del PICT, està produint un canvi en la pròpia administració i en el teixit associatiu. Pel teixit associatiu, ha suposat el pas des de la reivindicació a la co-decisió, amb el que això suposa de maduració dels seus integrants i del conjunt dels seus plantejaments. Per a l'administració, ha suposat incorporar de manera permanent la recerca de l'acord i del consens, a través de la participació, com un element imprescindible en el procés de construcció i execució d'un projecte integral de transformació. A més, ha ajudat a superar el xoc de legitimitats perquè ambdues parts es reconeixen iguals en el disseny d'un projecte conjunt, aconseguint un model ideal de barri pel qual treballen conjuntament tècnics, polítics i veïns.
Avaluació
Tipus
Mixta
Ens
Empresa independent (per definir)
Principals conclusions
Observacions generals i aspectes assolits respecte als objectius inicials
El PICT combina una avaluació contínua de seguiment dels projectes, que recau en la pròpia estructura de gestió, de caràcter intern, amb una avaluació externa de la globalitat del Pla. Es va realitzar una avaluació intermèdia a finals del 2006 i està previst realitzar-ne una altra a finals del 2010.
En relació als objectius inicials, i centrant l'estudi en els aspectes referents a la co-decisió i a l'execució de projectes, l'experiència està sent satisfactòria. El teixit associatiu participa en la decisió, coneixent, tant les necessitats com les possibilitats d'intervenció, i la seva decisió ve donada per aquestes circumstàncies, significant un grau més elevat de maduresa a l'hora d'afrontar els problemes i la seva traducció en projectes, en tant que solució per als mateixos.
En relació als objectius inicials, i centrant l'estudi en els aspectes referents a la co-decisió i a l'execució de projectes, l'experiència està sent satisfactòria. El teixit associatiu participa en la decisió, coneixent, tant les necessitats com les possibilitats d'intervenció, i la seva decisió ve donada per aquestes circumstàncies, significant un grau més elevat de maduresa a l'hora d'afrontar els problemes i la seva traducció en projectes, en tant que solució per als mateixos.
Punts forts de la pràctica
- Considera les diferents dimensions de les condicions de vida dels ciutadans i les seves interrelacions, com a conjunt, des de la perspectiva de l'anàlisi i l'actuació, dins d'un territori delimitat.
- Intensitat donada per la concentració de recursos en un territori concret, així com per la simultaneïtat i focalització de les intervencions. El resultat és un augment de la densitat de les actuacions respecte a la mitjana de la ciutat.
- Acotat en el temps, d'acord a un calendari de realització, amb dates d'inici i finalització.
- Centrat en el recolzament de les potencialitats i en l'efecte multiplicador de les intervencions, així com en la flexibilitat per arribar als objectius proposats.
- Basat en la participació, la responsabilitat i el consens entre l'Ajuntament i els veïns al llarg de tot el procés del Pla (des de l'elaboració del diagnòstic, la proposta i la priorització d'actuacions, fins al seguiment en la seva realització).
- Està regit per la consecució dels objectius i la maximització dels resultats.
Sota aquests elements és on el concepte "integral" adquireix un significat més complert: integral en tant que es comparteix un projecte comú, un desig de barri entre polítics, tècnics i veïns, en tant que es coordinen intervencions i es sumen esforços que si bé es poden materialitzar de manera sectorial, no han de perdre mai la perspectiva global i les implicacions que poden tenir per a d'altres àmbits i dimensions socials, en tant que es redueixen les desigualtats dins d'un context de millora general de les condicions ,de vida de la població del barri i; en tant que, des d'un punt de vista metodològic i operatiu, es garanteix que la unitat d'anàlisi coincideix amb la unitat d'actuació.
- Intensitat donada per la concentració de recursos en un territori concret, així com per la simultaneïtat i focalització de les intervencions. El resultat és un augment de la densitat de les actuacions respecte a la mitjana de la ciutat.
- Acotat en el temps, d'acord a un calendari de realització, amb dates d'inici i finalització.
- Centrat en el recolzament de les potencialitats i en l'efecte multiplicador de les intervencions, així com en la flexibilitat per arribar als objectius proposats.
- Basat en la participació, la responsabilitat i el consens entre l'Ajuntament i els veïns al llarg de tot el procés del Pla (des de l'elaboració del diagnòstic, la proposta i la priorització d'actuacions, fins al seguiment en la seva realització).
- Està regit per la consecució dels objectius i la maximització dels resultats.
Sota aquests elements és on el concepte "integral" adquireix un significat més complert: integral en tant que es comparteix un projecte comú, un desig de barri entre polítics, tècnics i veïns, en tant que es coordinen intervencions i es sumen esforços que si bé es poden materialitzar de manera sectorial, no han de perdre mai la perspectiva global i les implicacions que poden tenir per a d'altres àmbits i dimensions socials, en tant que es redueixen les desigualtats dins d'un context de millora general de les condicions ,de vida de la població del barri i; en tant que, des d'un punt de vista metodològic i operatiu, es garanteix que la unitat d'anàlisi coincideix amb la unitat d'actuació.
Punts dèbils de la pràctica
Encara cal superar, conjuntament, entitats i administració, el repte de la participació individual, és a dir, l'obertura d'aquests processos a ciutadans no integrats en la vida associativa del barri que actualment només participen en projectes que els afecten de manera directa, però no en el conjunt de l'experiència.
Possibilitats de realitzar la pràctica a altres àmbits o entitats
L'experiència és transferible sempre i quan hi hagi una voluntat municipal de compartir el projecte i cedir espai de protagonisme, el teixit associatiu que assumeixi el cost i els beneficis de prendre decisions, es superin visions partidistes assumint que aquest tipus de projectes pertanyen al conjunt de la municipalitat i es tingui la convicció de que s'està treballant per un bé comú que supera als propis participants en el projecte.
Més informació
Persona de contacte:
Manel Pérez
Càrrec:
Director de Serveis de l'Oficina Tècnica de Plans d'Acció Territorial
Ens:
Ajuntament de l'Hospitalet de Llobregat
Adreça electrònica:
mperez@l-h.cat
Telèfon / Fax:
934026088
Adreça:
Plaça de l'Ajuntament, 11, 08901, L'Hospitalet de Llobregat
Lloc web:
www.l-h.cat/webs/pict
| bbp.cat | |
|
|
|||